全面与进步跨太平洋伙伴关系协定对数字

年10月，美国战略与国际问题研究中心发布《“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)”对数字贸易的影响及未来前景》，介绍了过去几年协定地区的贸易和投资流动情况，并分析了协定地区企业对该协定的看法。赛迪智库电子信息研究所对该报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。

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报告认为该协定对区域贸易影响有限，但其电子商务条款为解决数字贸易问题开创了新局面，或将成为构建全球数字经济规则的基石。此外，报告认为近期会有更多的国家加入该协定，但中国的加入日程会比较漫长。

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年，日本等11个国家共同签署了《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。该协定增强了成员之间的商品和服务贸易自由化，并制定了电子商务章节，为解决数字贸易问题开创了新局面。

一、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》实施两年，协定成员的贸易和投资模式

年，澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南11个国家，共同签署了《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》。该协定当时被誉为“黄金标杆”协定，将在美中贸易战中维护亚太地区的自由贸易。然而，在该协定实施后的第二年初，由于新冠肺炎疫情影响以及电子商务（包括跨境电子商务）的快速发展，各成员遭遇了供应链中断和需求冲击等问题。

（一）协定成员向协定内地区的出口波动与其全球出口情况平行，其中越南的出口实现新增长

从年到年，协定内成员之间的贸易波动与他们和世界其他地区的贸易波动一致。澳大利亚、文莱、马来西亚和越南增加了对协定内各成员和世界其他地区的出口，而加拿大和日本对协定内各成员和世界其他地区的出口呈下降趋势。在年至年间，除越南外，协定内成员对协定内国家的出口并未出现明显增长。

（二）相较十年前，协定内成员之间的商品贸易往来有所下降，部分原因是中国在该协定成员的进出口占比中有所增长

日本仍然是《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》所有成员的一个非常重要的出口目的地。马来西亚是新加坡的主要出口市场，而新加坡也在日本和马来西亚的出口中发挥着重要作用。不过总体而言，从近年来的出口和进口市场来看，该协定成员彼此之间的贸易往来有所下降。与年或年相比，年只有墨西哥、秘鲁和新加坡从成员的进口在其总进口量的占比中略有增加，而从整个协定成员彼此之间的出口来看，只有文莱和新加坡有所增长。

（三）协定生效之前，协定内成员的商业服务贸易，尤其是可数字化交付有所增加，其中新加坡和日本处于领先地位

《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》开放了服务贸易，并巩固了自由跨境数据传输和数字商品贸易，这有望推动可数字化交付的服务贸易。年，尽管澳大利亚、日本、新西兰，尤其是新加坡对世界其他地区的服务出口增长非常强劲，但仍增加了对协定地区的服务出口。日本、马来西亚、新西兰和新加坡大幅增加了对协定其他成员的可数字化交付服务的出口，马来西亚向协定其他成员提供的可数字化交付服务增长达16%。该协定地区内，日本和新加坡是可数字化交付服务的主要增长极，他们的双边贸易在《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》集团内部的可数字化交付服务贸易中的占比高达57%。

（四）在新冠肺炎疫情期间，协定成员的国内电子商务行业大幅增长；但跨境电子商务仍充满挑战，尤其对小型企业而言

根据估算，年企业对消费者（B2C）电子商务方面，马来西亚增长了近25%，越南增长了30%，墨西哥增长了32%，秘鲁增长了40%。根据这些数字可以发现，企业现在正朝着数字化发展，并开拓在线购物业务，而这一趋势有望带来新的贸易增长。从《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》成员执行其电子商务条款并简化边境流程方面来看，协定地区已准备好迎来更大的区域内B2C电子商务的贸易往来。

（五）全球外国直接投资因新冠肺炎疫情呈现下降趋势，但流入越南的外国直接投资经受住了考验

与许多贸易协定一样，《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》为外国投资者提供强有力的保护和国民待遇，这可能有助于促进外国直接投资流入，特别是在发展中成员国的出口驱动型行业。年在韩国和中国投资者的引领下，越南的外国直接投资流入增长了7%，并创下10年来最高的增长记录，马来西亚在日本投资者的推动下，年外国直接投资流入量增长了3%（见图。年，秘鲁采矿业领域的外国直接投资强劲增长。然而，由于新冠肺炎疫情削弱了年全球外国直接投资流入，冲击了区域性外国直接投资。年，马来西亚的外国直接投资流入减少，墨西哥和越南的外资流入与此前基本持平，不过，越南仍以接近年的速度不断吸引外国直接投资，尤其是来自中国对其工业区的投资。

（六）其他贸易协议借鉴的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》相关条款

《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》能够产生切实影响的地方在于，其他贸易协议借鉴了该协定的电子商务条款。CPTPP成员国签署了其他与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》非常相似的电子商务条款的贸易协议，包括年新加坡—澳大利亚自由贸易协定（SAFTA）、年智利—乌拉圭自由贸易协定以及年智利—阿根廷自由贸易协定，几乎都包含了《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》电子商务章节的全部内容（见表）。

二、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》成员国企业对该协定的看法

《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》在开放跨境数据流动和数字商品贸易、禁止服务器本地化、促进消费者数据隐私保护和服务贸易自由化方面开创了新的模式。年5月20日至6月18日期间针对来自澳大利亚、墨西哥、新加坡和越南已批准实施该协定的家企业开展调查，得出了七个主要结论：

（一）《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》的电子商务条款至关重要

《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》包含强有力的数字法规，提供深入的市场准入，并且最直接地影响了某些企业的发展前景。在接受调研的企业中，多达65%的企业会跨境转移数据；16%的企业迁移国外个人数据；16%的企业将数据传输给外国子公司；27%的企业从海外平台下载数据；41%受访企业利用云计算服务来存储他们的数据。

（二）《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》已经取得显著成效

45%的大中型企业表示，协定有助于他们拓展新客户群，且其出口收入10%以上来自协定地区；39%的企业表示创下了新的销售额记录；而36%的企业称能够朝着市场经营多元化发展。31%的中小型企业表示从市场多元化受益，29%的企业表示拓展了新的外国客户，对于在亚马逊、阿里巴巴、Shopee、Lazada和其他平台上销售并出口到协定地区的小型在线销售商而言，这一占比分别上升到51%和36%。

（三）企业认为协定关于数据自由传输、禁止服务器本地化、提高消费者隐私与保护以及服务自由化的规定对业务大有裨益

41%的微型和小型企业以及69%的大中型企业一致认为该协定的关键电子商务条款对企业业务大有裨益或利大于弊。在小型在线销售出口企业中，73%的企业认为该协定中确保跨境数据自由传输的条款有一定益处或非常有益。大约66%的企业认为该协定中关于禁止服务器本地化的规定也利于企业发展，还有61%的企业认为该协定推动了服务贸易的自由化。

（四）数据隐私、数据传输和消费者保护条款是在线出口企业面临的最大挑战

对于在协定内地区寻求在线出口的企业来说，数字经济的政策问题是其面临的主要挑战。在接受调研的出口型企业中，约43%的企业特别

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